报告:京津冀公共服务水平总体提升 产业分工更趋合理

9月10日在北京发布的《京津冀蓝皮书:京津冀发展报告(2020)》显示,京津冀区域协同治理稳步推进,整体上区域产业分工更加趋于合理,公共服务水平总体提升,不过,各城市有待提升的领域各具差异。

《报告》称,当前,京津冀协同发展进入攻坚克难的关键阶段,京津冀三地的空间失衡亟须完善区域内多元主体协调发展新机制,构建区域治理体系,提升区域发展的自我协调与自治能力。

根据《报告》数据显示,2010-2017年,京津冀城市群内部各城市的公共服务水平普遍提升,2017年综合得分排名依次为:北京、天津、石家庄、保定、邯郸、唐山、秦皇岛、沧州、张家口、邢台、廊坊、承德、衡水。

分析指出,经过近七年的发展,京津冀地方政府的协作治理网络已初步形成,拥有主体全覆盖性,且集聚主体呈现出较高的集聚度,涌现出河北的廊坊、唐山和衡水,北京的通州、东城、朝阳等一批“明星”节点,与其他节点互动活跃、关系密切且拥有较强的影响力。值得注意的是,雄安新区作为后起之秀协作绩效突出,并且在基本公共服务领域具有非常明显的后发优势。

但同时,京津冀地方政府的整体协作网络密度较低,群落分化严重,主体意愿差异明显。此外,重点领域协作响应积极但有发展失衡倾向,应急管理领域的协作网络密度最低,生态环境领域的协作网络密度最高。在基本公共服务和应急管理领域协作网络中,河北省表现较好;在生态环境领域和产业经济领域协作网络中,北京表现较好;而天津大部分区的协作表现都处于中下水平。京津冀三地在重点领域的协作失衡将是制约未来一体化发展的障碍。

不过,《报告》也指出,总体来看,京津冀城市群内各城市公共服务水平差距总体呈扩大态势,但差距的增速整体降低,协同发展成效显现。在产业方面,整体上京津冀区域产业分工更加趋于合理,产业差异化程度及协同化程度明显提升。

《报告》提到,特别是京津、京冀的区域分工程度提升幅度较大,且计算机、通信和其他电子设备制造业,汽车制造业等产业协同化程度不断提高,但仍存在部分行业区域分工程度偏低、津冀两地的产业同构化程度较高等问题,这都制约了京津冀产业协同发展的步伐。

《报告》也提到了当前京津冀区域协同治理存在的六方面短板,包括跨区域地方政府协作程度亟待加强;三地尚未形成梯度化的产业链协同治理体系;冀北、冀中南地区交通联系不足;环境治理成效仍待加强;河北创新能力薄弱;公共服务供给模式单一等。

例如在环境方面,报告提到,京津冀城市的空气优良天数虽然有所提升,但超标天数比例仍接近50%,PM2.5、PM10仍为主要的污染物。而长三角地区城市空气质量的平均超标天数比例为25.9%,PM2.5浓度为44微克/立方米,PM10浓度为70微克/立方米,均远优于京津冀地区。京津冀地区在大气、水域等跨区域、跨流域的生态治理问题上仍需要加大协同治理力度。

在公共服务方面,报告建议,区域要建立公共服务多元主体供给模式,整合教育、公共设施等不同领域的市场力量,利用社会资本和民间资源,通过联合办学、联合经营等市场化模式,丰富公共服务配给模式,辅助政府实现公共职能,满足人民的多样化需求。

报告:京津冀公共服务水平总体提升 产业分工更趋合理

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